Kada poslodavac može da kazni zaposlenog? Disciplinski postupak i mere prema Zakonu o radu

Jedno od pitanja koje se često postavlja u praksi jeste da li poslodavac može da kazni zaposlenog zbog povrede radne obaveze ili nepoštovanja radne discipline.

Mnogi zaposleni smatraju da poslodavac može samostalno i bez posebne procedure da izrekne novčanu kaznu ili drugu sankciju. Međutim, Zakon o radu propisuje jasna pravila koja poslodavac mora da poštuje pre nego što zaposlenom izrekne disciplinsku meru ili otkaže ugovor o radu.

U ovom tekstu objašnjavam kada poslodavac može da izrekne disciplinsku meru, koje mere postoje i kakav postupak mora biti sproveden.

Da li Zakon o radu uređuje disciplinski postupak?

Za razliku od pojedinih drugih propisa, Zakon o radu ne uređuje detaljno disciplinski postupak.

On propisuje:

razloge zbog kojih zaposleni može odgovarati,
disciplinske mere koje poslodavac može izreći,
minimalna procesna prava zaposlenog.

Način sprovođenja postupka, rokovi, ovlašćena lica, način prikupljanja dokaza i druga procesna pitanja najčešće su uređeni opštim aktima poslodavca (pravilnikom o radu, kolektivnim ugovorom ili drugim internim aktima).

Kada zaposleni može disciplinski odgovarati?

Zakon razlikuje dve osnovne grupe razloga.

1. Povreda radne obaveze

To su situacije kada zaposleni svojom krivicom ne izvršava pravilno svoje radne obaveze.

Na primer:

nesavesno ili nemarno obavljanje posla;
zloupotreba položaja;
prekoračenje ovlašćenja;
neodgovorno korišćenje sredstava rada;
nepropisno korišćenje zaštitne opreme;
druge povrede predviđene opštim aktom ili ugovorom o radu.

2. Nepoštovanje radne discipline

Pored povrede radne obaveze, zaposleni može odgovarati i zbog nepoštovanja radne discipline.

Primeri iz Zakona o radu su:

neopravdano odbijanje izvršenja radnih naloga;
nedostavljanje potvrde o privremenoj sprečenosti za rad;
zloupotreba bolovanja;
dolazak na posao pod dejstvom alkohola ili drugih opojnih sredstava;
davanje netačnih podataka prilikom zasnivanja radnog odnosa;
odbijanje zdravstvenog pregleda kada je on propisan;
druga ponašanja koja predstavljaju nepoštovanje radne discipline prema opštim aktima poslodavca.

Da li svaka povreda znači otkaz?

Ne.

Ovo je jedna od najvažnijih novina koju je uveo član 179a Zakona o radu.

Ako poslodavac smatra da postoje olakšavajuće okolnosti ili da učinjena povreda nije takve težine da opravdava prestanak radnog odnosa, može umesto otkaza izreći neku od disciplinskih mera.

To znači da otkaz nije jedina mogućnost.

Koje disciplinske mere može izreći poslodavac?

Zakon predviđa tri mere.

Privremeno udaljenje sa rada

bez naknade zarade u trajanju od jednog do petnaest radnih dana.

Novčana kazna

u visini do 20% osnovne zarade zaposlenog, najduže tri meseca.

Opomena sa najavom otkaza

U ovoj meri zaposleni se upozorava da će, ukoliko u narednih šest meseci ponovi istu povredu radne obaveze ili radne discipline, poslodavac moći da mu otkaže ugovor o radu bez ponovnog upozorenja.

Da li poslodavac može odmah da izrekne kaznu?

Ne može.

Pre donošenja odluke poslodavac mora sprovesti postupak propisan Zakonom o radu.

Najpre je dužan da zaposlenom dostavi pisano upozorenje u kojem će navesti:

razlog zbog kojeg se postupak vodi;
činjenice na kojima zasniva svoju odluku;
dokaze kojima raspolaže;
rok od najmanje osam dana da se zaposleni izjasni.

Zaposleni ima pravo da u ostavljenom roku iznese svoju odbranu, kao i da uz izjašnjenje dostavi mišljenje sindikata čiji je član.

Tek nakon isteka tog roka poslodavac može doneti odluku da li će zaposlenom izreći neku od disciplinskih mera ili će doneti rešenje o otkazu ugovora o radu.

Poseban slučaj – nezadovoljavajući rezultati rada

Kada zaposleni ne ostvaruje očekivane rezultate rada ili nema potrebna znanja i sposobnosti za obavljanje poslova, poslodavac ne može odmah pristupiti otkazu.

Pre toga dužan je da zaposlenom dostavi pisano obaveštenje u kojem će ukazati na nedostatke u radu, dati odgovarajuća uputstva za njihovo otklanjanje i ostaviti primeren rok za poboljšanje rezultata rada.

Tek ukoliko zaposleni u ostavljenom roku ne otkloni uočene nedostatke, mogu se steći uslovi za otkaz ugovora o radu ili izricanje neke od mera predviđenih Zakonom.

Šta kaže sudska praksa?

Sudska praksa dosledno ističe da poslodavac ima određeno diskreciono pravo da, u zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja, odluči da li će zaposlenom izreći disciplinsku meru ili će mu otkazati ugovor o radu.
Međutim, to pravo nije neograničeno.

Sudovi posebno naglašavaju da je prethodno sprovođenje postupka iz člana 180. Zakona o radu obavezno kako kod donošenja rešenja o otkazu, tako i kod izricanja disciplinskih mera iz člana 179a Zakona o radu.

U jednoj odluci sud je zauzeo stav da predstavlja bitnu povredu postupka kada zaposlenom nije prethodno dostavljeno pisano upozorenje koje sadrži razloge, činjenice i dokaze na kojima poslodavac zasniva svoju odluku, kao ni mogućnost da se zaposleni u ostavljenom roku izjasni.

Zbog tog procesnog propusta sud je poništio rešenje kojim je zaposlenom bila izrečena novčana kazna.

Drugim rečima, čak i kada postoji osnov za odgovornost zaposlenog, nepoštovanje zakonom propisane procedure može dovesti do poništaja odluke poslodavca.

Zaključak

Disciplinska odgovornost zaposlenog ne podrazumeva da poslodavac može proizvoljno izricati kazne ili odmah otkazati ugovor o radu.

Zakon o radu propisuje razloge zbog kojih zaposleni može odgovarati, vrste disciplinskih mera koje poslodavac može primeniti i minimalne procesne garancije koje zaposlenom moraju biti obezbeđene pre donošenja odluke.

U praksi se upravo poštovanje procedure često pokazuje kao odlučujuće pitanje zakonitosti izrečene mere. Zato je važno da i poslodavci i zaposleni poznaju ne samo razloge za disciplinsku odgovornost, već i pravila postupka koja moraju biti ispoštovana.

Oblast prava o kojoj sam pisao u ovom tekstu regulisana je odredbama Zakona o radu. Tekst zakona možete pogledati na sledećem linku: https://pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/viewdoc?uuid=c87cb147-7a7b-4dd1-afec-df66ae6da1ca&regactid=427266&doctype=reg